2011年 3月6日,昌邑市市委常委、宣传部长庄鹏在宣传部及文明办有关负责人的陪同下,来昌邑环卫局调研深化实施城乡环卫一体化、推进农村精神文明建设、开展“文明乡村行动”为主要内容的宣传工作。庄鹏部长要求宣传部、文明办、环卫局三方要认清形势,统一思想,积极配合,共同参与,搞好宣传,真正把昌邑环卫品牌打出去,打响全国。
在调研座谈会上,市环卫局局长范满国向庄鹏部长介绍了城乡环卫一体化实施情况。昌邑环卫局在市委、市政府的正确领导下,于2008年下半年在全国率先实施了城乡环卫一体化,通过不到三年的创新发展和不懈努力,取得了令人瞩目的成就。环卫工人由260人发展壮大成2470余人,环卫营业额由240万元增长为4450万元,环卫作业车辆由17辆发展到160余辆,保洁面积有212万平方米扩大到1700余万平方米,环卫固定资产有300万元增长到 4000多万元。昌邑环卫局作为全国唯一的县级市代表山东省被评为全国环卫行业优秀集体,被中环协破格增选为常务理事单位。全省城乡垃圾一体化处理现场会在昌邑市圆满召开,全国城乡垃圾一体化处理现场会将在昌邑市召开,现进入筹备阶段,昌邑实施城乡环卫一体化工作的做法引起了全国同行和新闻媒体的高度关注和认可。昌邑城乡环卫一体化具有三个特点:一是针对“户集、村收、镇运、市处理”传统管理模式存在链条长、枝节多、重突击、不长期、劳民伤财、各自为战、重复作业、造成二次污染等弊端,创新建立了统一收集、统一清运、统一处理、资源化利用的生活垃圾收集模式,由市环卫局实行“一杆到底”管理。即环卫局成立了城乡环卫一体化工作领导小组,形成由主要领导亲自抓,分管领导靠上抓的领导机制,设立办公室全面负责,同时在各镇(街、区)下设环卫所,每所设所长1 名,按15——20村设1名管理员,具体负责镇村保洁工作,在托管村中按每15至20户设置一个垃圾桶得标准共设1万余个垃圾桶。同时,按照每百户配备一名保洁员的标准对村庄道路进行全日保洁和统一收集垃圾,并对垃圾桶进行擦洗、打药等保洁作业,确保“桶体干净整洁,村庄环境清洁”。投资840万元建设了 7处镇街垃圾中转站,投资300万元购买了侧挂式封闭垃圾清运车30余辆,对农村生活垃圾统一清运、压缩、中转,确保生活垃圾“收集运输全封闭,日产日清不落地”。镇、村花钱买服务,只负责托管质量的监督。管理员对环卫所长负责,所长对局长负责,局长对市长和市民负责。对城乡环卫一体化工作实行“一杆到底”管理,确保一体化工作有序开展。是全国唯一的垃圾收集模式。二是按照“谁产生、谁负责、谁污染、谁买单”的原则,创新建立村民“一事一议”筹资筹劳的资金长效保障机制。政府买单是短期行为,搞突击,一阵风。而我们采取这种收费模式真正体现城乡环卫一体化的精髓和长效性,从根本上平衡了市民和村民的利益,使二者在享受到同等的待遇、一样的服务的前提下,承担同等的责任,而且能增强村民的环卫意识,提高文明程度。经过三年的有效运作,这种取之于民,用之于民,用老百姓自己的钱办老百姓自己的事让老百姓得实惠的收费模式,老百姓由不接受到接受到自愿交费。为城乡环卫一体化持续发展提供了有力资金保障。三是创新建立了生活垃圾资源化利用模式。昌邑环卫局通过事企联合,投资1、08亿元,采取BOT模式建成运行日处理350吨生活垃圾资源化利用工程,完善了城乡环卫一体化链条,该工程的运行每一道工艺流程不是简单的处理过程,而是全部资源化利用的过程。解决了传统垃圾处理模式多污染、多浪费、低效益的弊端,实现了生活垃圾处理由“填埋、堆肥、焚烧”向资源化利用转变;实现了由“减量化、无害化、资源化”向“社会化、产业化、无害化、资源化、零废弃”转变;实现了由生活垃圾分类前治向垃圾分类后移的转变;实现了由“中国制造”向“中国创造”转变。这种模式在国内也是唯一的,是国内一流的,走在了世界的前列,是垃圾处理史上的一次革命。
另外,环卫局牢固树立为人民管好城市的思想,转变工作作风,有管理型向服务型转变。采取走出去的方法,加大宣传力度,深入镇村讲课,教育引导观点村民认识到实施城乡环卫一体化的意义和垃圾的三大危害,推动工作的顺利开展。以加强农村道路保洁为抓手大力开展村容村貌整治活动,实施精细化作业,立体化保洁,进一步提高了农村托管质量。在此基础上,不断托宽保洁范围和服务领域,向“三边两线一头”(即:三边:河边、湾边、沟边;两线:铁路、公路沿线;一头:村头)延伸,以奖代补清理沉积垃圾,还绿还水,让湾塘清清,鸟语花香。通过三年的不懈努力,村民从不认识到认识,从不理解到理解、支持。改变了村民的卫生习惯,提升了村民的整体素质,农村精神文明建设得到了长足的发展。
庄部长听取了情况介绍后,在讲话中对环卫局近年来实施城乡环卫一体化和推动农村精神文明建设取得的成效表示充分肯定,他说,昌邑环卫局通过管理创新,由四个主体办一件事变为一个主体办多件事,陪强做大了城乡环卫一体化,取得了辉煌的业绩,推动了农村精神文明建设,在全国已小有名气,得到了潍坊市委、省委主要领导的高度关注和认可。昌邑环卫局成为全省的重要典型,潍坊市宣传部将集中宣传,在潍坊市率先推广昌邑的经验,昌邑环卫局被推到了发展的最前沿。今年不仅是“十二五”开局之年,更是以深化城乡环卫一体化作为整治村容村貌重要抓手开展“文明乡村行动”之年,也是昌邑环卫工作“腾飞之年”。在这个大背景下,环卫局要抓住当前的大好发展机遇,利用好这个平台,一是如何做好城乡环卫一体化进一步深化问题。在原来的基础上,做好提升文章,再上一层楼;思路要清晰,关键抓落实,怎么干,突出深化重点,要解决老大难题,大力开展清理沉积垃圾,进一步拓宽托管范围,向“三边两线一头”辐射,向城乡结合部、农村周围企业延伸,实施无盲区、全覆盖。二是如何做好以城乡环卫一体化为突破口推进农村精神文明建设。充分利用实施城乡环卫一体化带来的可喜变化,发挥其潜移默化的作用,把文明行为一代传一代,要深入农村,搞好调研工作,真正把人、户、村、镇、市多层次的精神风貌的变化反映出来,总结归纳,在潍坊市率先推广。三是如何做好以城乡环卫一体化做为村容村貌整治总抓手,推进6个工程文明乡村行动。要以孝文化为调研重点,多方出击,多处成果。这次调研活动领导重视,要求高,时间紧,要加强配合,把昌邑的好做法、好经验宣传推广出去。