2011年2月15日,山东省泗水县住建局、环卫处及街道办、金庄镇等单位一行11人,由县住建局局长、党委书记徐茂盛带队来昌邑市考察城乡环卫一体化工作。昌邑市环卫局局长范满国、副局长赵常胜、一体办主任焦治星等陪同考察活动。
在座谈交流会上,客人收看收听了昌邑环卫局的环卫工作展厅和专题片。市环卫局局长满国向客人介绍了昌邑市环卫局简介和实施城乡环卫一体化工作情况。昌邑环卫局是正科级事业单位,正式在编48人,管理人员200余人,环卫工人2470余人,专业车辆150余辆,下设10个科室和10个镇街环卫所,担负着昌邑城乡道路保洁、垃圾清运、垃圾处理等环境卫生管理工作。于2008年下半年,以党的十七届三中全会关于实施农村清洁工程,加快改水、改厨、改厕、改圈,开展垃圾集中处理,不断改水农村卫生条件和人居环境的精神为理论指导,以李克强副总理视察饮马镇为契机,在全国率先实施了符合昌邑实际具有昌邑特色的城乡环卫一体化管理模式。市委、市政府把全市镇街驻地保洁全部委托给环卫局统一管理后,环卫局按照“先试点、后推进”的工作思路,分三步成功实施了城乡环卫一体化工作。一是将全市镇街驻地全部纳入委托管理行列,有环卫局统一管理;二是借鉴镇街托管经验将48个城中村纳入托管行列;三是在柳疃镇大辛庄进行环卫托管试点,得到了村民的拥护,试点成功后在北孟镇农村推进并召开城乡环卫一体化推进大会,取得了很好的效果,随后在全市农村推而广之。在全面推进过程中,市政府出台了《城乡环卫一体化实施方案》,市环卫局大力宣传发动,利用党校举办培训班平台,给镇街、村干部讲课,宣传垃圾浪费土地、污染地下水和空气三大危害及实施城乡环卫一体化的重要意义,有力地推进了城乡环卫一体化的顺利开展。昌邑实施城乡环卫一体化三年来,取得了实实在在的成效,村民从不理解、不支持到理解、支持和拥护,有效的解决了农村环境脏乱差的难题,提高了村民的健康水平和整体文明程度,环卫工作成为群众满意领导肯定的“民心工程”、“惠民工程”。昌邑城乡环卫一体化具有三个特点:一是创新建立“统一收集、统一清运、统一处理”“一杆到底”的管理机制。针对“户集、村收、镇运、市处理”传统管理模式存在重突击、不长期,劳民伤财,各自为战,机制缺失,管理不到位的弊端,创造性地探索出“三统一”的“一杆到底”管理模式,即在托管村中按每 15至20户设置一个垃圾桶得标准共设1万余个垃圾桶。同时,按照每100户配备1名保洁员的标准对村庄道路进行全日保洁和统一收集垃圾,并对垃圾桶进行擦洗、打药等保洁作业,确保“桶体干净整洁,村庄环境清洁”。投资840万元建设了7处镇街垃圾中转站,投资300万元购买了侧挂式封闭垃圾清运车30余辆,对农村生活垃圾进行统一收集、统一清运、压缩、中转,集中到市里进行统一处理,确保生活垃圾“收集运输全封闭,日产日清不落地”。整个过程全部由环卫局具体负责,人员、车辆、道路保洁、垃圾清运及工资福利发放都有环卫局统一管理、统一考核,镇街及托管村只花钱买卫生、买效果。二是创新建立村民“一事一议”筹资筹劳的资金长效保障机制。坚持大的环卫设施由政府买单,农村道路保洁、垃圾收集和清运按照“谁产生、谁负责、谁买单”的原则,采取与水电费、电视收视费等一起捆绑收费方式向每户村民每年收取60元垃圾清运费和40元保洁费,两项费用合计每户每年100元,由村民“一事一议”筹资筹劳解决。这种收费模式不仅不花政府一分钱,而且能让村民享受到跟市民一样的收费标准、一样的服务待遇,是城乡环卫一体化长效机制的真正体现,为城乡环卫一体化持续发展提供了有力保障。三是创新建立了垃圾“社会化、产业化、资源化利用”模式。为彻底解决传统垃圾处理模式多污染、多浪费、低效益的弊端,昌邑环卫局通过市场化运作,不需要政府投资,与企联合,投资1、08亿元,采取BOT模式建成运行日处理350吨生活垃圾资源化利用工程,每一道工艺流程不是简单的处理过程,而是全部资源化利用的过程。同时与企业联合投资1、05亿元建成运行年可消化60万立方米建筑垃圾的资源化利用工程,生活、建筑垃圾全部实现了由“减量化、无害化、资源化”向“社会化、产业化、资源化”转变,达到了“无污染、零废弃”的目标。是全国唯一的垃圾处理模式,是垃圾处理史上的一次革命。
范局长还向客人谈了三点体会:一是领导重视是实施城乡环卫一体化的关键。没有领导的重视和支持,仅靠环卫部门是不可能完成的任务。城乡环卫一体化是政府行为,是“一把手”工程,始终保持强压态势,把托管工作与维稳、计生等工作按照同等考核分数纳入年终考核,实行“一票否决”,市、镇街成立城乡环卫一体化专项工作领导小组,形成“一级抓一级,层层抓落实”的领导机制,为城乡环卫一体化的顺利开展提供了组织和政策保证。二是资金是推进城乡环卫一体化的保障。建立和完善村民“一事一议”筹资筹劳这种长效资金保障机制,是长期性的,取之于民用之于民,用老百姓自己的钱为老百姓办实事、办好事,既不给村民带来负担,又能带来看得见、摸得着的实实在在的实惠,村民是支持和拥护的。三是长效管理机制是实施城乡环卫一体化的前提。托管质量是城乡环卫一体化的生命,建立长效的管理机制是保证托管质量的有效手段。要践行“一线工作法”,实施精细化作业,同时,严格落实“三级考核”制度及奖惩办法,建立数字化管理平台,延伸管理触角,采取巡查、抽查、普查、督查“四查”方法,坚持一日一查,一周一通报,确保精细化作业落实到位,不断提高托管质量和服务水平。
随后,主客双方还对一些关心的热点问题进行有益的探讨和交流。赵副局长陪同客人先后到围子、石埠、饮马、柳疃等镇(街、区)部分托管村及生活垃圾资源化利用工程进行了现场观摩。通过观摩交流,泗水县的客人对我市实施城乡环卫一体化的做法给予了充分肯定和赞赏,这次考察不虚此行、受益匪浅,并表示借鉴昌邑的好经验和好做法把泗水县的环卫工作搞上去,改善农村环境卫生面貌,提升全县的人居环境。
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